Le 10 avril 2026 marque un tournant historique dans la gouvernance économique de la
République Gabonaise avec le lancement officiel de la Centrale d’Achat du Gabon (CEAG).
Portée par une volonté de rupture avec les mécanismes inflationnistes et la fragmentation
logistique du passé, cette institution s’érige en pivot d’une politique nationale de lutte contre la
vie chère et de renforcement de la souveraineté alimentaire. Dans un pays où l’importation de
denrées alimentaires et de matériaux de construction pèse de manière disproportionnée sur la
balance commerciale et le budget des ménages, la CEAG se présente comme une réponse
structurelle, alliant la puissance de négociation de l’État à l’agilité opérationnelle du secteur
privé. La présente analyse décrypte les fondements de cette faisabilité, les mécanismes de sa
mise en œuvre sous le prisme du droit OHADA, et confronte ce modèle aux benchmarks
internationaux pour en évaluer la pérennité.
Paradigme Économique et Nécessité d’une Intervention Centralisée
L’économie gabonaise de 2025-2026, bien que résiliente, fait face à des défis de diversification
cruciaux dans un contexte de ralentissement de la croissance pétrolière, projetée à environ 2,1% pour l’année 2026. La maîtrise de l’inflation, descendue à 1,2 % en 2024 après un pic à 3,6 % en 2023, demeure une priorité absolue pour garantir la stabilité sociale. La création de la CEAG répond à une pathologie économique identifiée : la distorsion des prix entre le cordon douanier et le panier de la ménagère, souvent causée par des marges excessives et une multiplicité d’intermédiaires.
La théorie de la centralisation des achats repose sur la captation du surplus économique par la
massification. En agrégeant les besoins de l’État, des collectivités locales et des établissements
publics, la CEAG modifie le rapport de force avec les fournisseurs internationaux.
L’efficacité dece modèle peut être modélisée par la fonction d’économie d’échelle E :
Où :
● V représente le volume total des achats.
● P_{indiv} est le prix unitaire moyen lors d’achats fragmentés.
● P_{mass} est le prix unitaire négocié par la centrale.
● C_{log} et C_{admin} sont les coûts logistiques et administratifs de la structure.
Les premiers retours d’expérience en octobre 2025, rapportés par le ministre de l’Économie,
indiquent déjà des réductions de coûts allant de 30 % à 50 % sur certains intrants essentiels,
validant ainsi la faisabilité économique du projet par la simple réduction des inefficacités de
marché.
Indicateur Économique (Cible 2026)
Recettes budgétaires brutes
Valeur Estimée / Objectif
4 327,2 Milliards FCFA
Budget d’investissement public 3 204 Milliards FCFA
Réduction visée du coût des
intrants
30 % à 50 %
Capital social de la CEAG
1 Milliard FCFA
Source
Cadre Juridique et Gouvernance : L’Équilibre entre Intérêt Général et Expertise Privée
La CEAG se distingue par sa structure juridique de Société d’Économie Mixte (SEM), constituée
sous la forme d’une Société Anonyme (SA) avec un Conseil d’Administration. Ce choix n’est pas
fortuit ; il permet d’ancrer l’institution dans le droit des affaires de l’OHADA, garantissant ainsi
une transparence et une prévisibilité juridique indispensables pour rassurer les partenaires
financiers et les investisseurs internationaux.
Un Actionnariat Stratégique 37/63
L’innovation majeure réside dans la répartition du capital, où l’État gabonais conserve 37 % des
parts, laissant les 63 % restants à des opérateurs privés nationaux du secteur de la distribution.
Cette configuration hybride vise à éviter les écueils des anciennes structures 100 % étatiques,
souvent marquées par une lourdeur bureaucratique. En confiant la majorité aux distributeurs
privés, l’État s’assure :
- L’Accès à l’Expertise Logistique : Les distributeurs privés disposent déjà des entrepôts
et des réseaux de transport. - La Réduction du Risque Budgétaire : Le financement est partagé, limitant
l’endettement public direct. - La Continuité du Marché : L’intégration des acteurs dominants comme Ceca-Gadis, Prix
Import ou Mbolo (Casino) permet de transformer d’éventuels concurrents en partenaires
stratégiques.
Cependant, cette structure soulève des interrogations légitimes sur le risque de capture
réglementaire par un oligopole de distributeurs. Si la CEAG devient l’unique canal pour les
produits subventionnés ou détaxés, le contrôle de l’État (via ses 37 %) devra être extrêmement
rigoureux pour garantir que les bénéfices de la massification ne soient pas absorbés par les
marges des actionnaires privés, mais bien répercutés sur les prix de vente.
Missions et Périmètre d’Intervention
Placée sous la tutelle technique du Ministère de l’Économie et des Finances, la CEAG se voit
confier des missions qui en font la véritable “tour de contrôle” de l’approvisionnement national.
Négociation directe avec les États exportateurs | Alimentaire, BTP | Stockage | Gestion des
réserves stratégiques | Denrées périssables, Ciment | Transport | Aménagement de corridors
logistiques | Provinces enclavées | Distribution | Vente en gros aux collectivités et détaillants |
Scolaire, Santé |
L’intervention dès le cordon douanier est le levier principal. La CEAG contrôle la formation du
prix dès l’importation, s’assurant que les exonérations fiscales accordées par l’État ne
s’évaporent pas dans la chaîne de distribution.
Benchmark International : Réussites et Points de Vigilance
L’analyse de faisabilité impose une comparaison avec des modèles ayant fait leurs preuves.
Deux exemples majeurs, l’un européen et l’autre africain, offrent des perspectives contrastées
mais enrichissantes pour le Gabon.
L’UGAP (France) : La Puissance de la Commande Publique
L’Union des Groupements d’Achats Publics (UGAP) est la référence française en matière de
centralisation. Avec un volume de commandes de 5,9 milliards d’euros en 2024, elle permet aux collectivités de bénéficier de prix compétitifs sans passer par des appels d’offres individuels
complexes. Pour le Gabon, l’enseignement principal de l’UGAP est la nécessité d’une
professionnalisation extrême des acheteurs. L’UGAP a dû évoluer vers une signature de “choix de l’achat juste” pour répondre aux critiques sur l’éviction des PME. La CEAG devra donc veiller à ce que la massification n’exclue pas les producteurs locaux gabonais du circuit de distribution national.
Le Modèle Marocain : Spécialisation et Modernisation
Au Maroc, la SONACOS (Société Nationale de Commercialisation des Semences) démontre
l’efficacité d’une centrale spécialisée dans le soutien à la souveraineté agricole. Détenant 85 % du marché des semences certifiées, elle assure une mission de service public tout en opérant avec une rigueur commerciale. Parallèlement, la stratégie “Rawaj” au Maroc vise à moderniser le petit commerce de proximité via des plateformes numériques de commande, une approcheque la CEAG semble vouloir imiter avec son dispositif de contrôle participatif et ses outils
numériques.
Comparaison des Structures de Centralisation
Entité : CEAG (Gabon)
Modèle de Gouvernance : SEM (37 % Public / 63 % Privé)
Levier de Performance Risque Identifié
Synergie Public-Privé Risque d’oligopole
UGAP (France)
EPIC (100 % Public) Volume massif
SONACOS (Maroc) SA (Tutelle publique) Expertise sectorielle forte
OPN (Gabon)
Société d’État (Santé) Réseau d’antennes régionales : Rigidité bureaucratique ,Dépendance aux subventions ,Logistique du dernier kilomètre.
L’Office Pharmaceutique National (OPN) au Gabon, bien qu’ayant une mission exclusivement
sanitaire, préfigure les défis logistiques de la CEAG. L’OPN doit livrer “jusqu’au dernier kilomètre” via des antennes provinciales, une exigence que la CEAG devra également satisfaire pour que la lutte contre la vie chère ne soit pas limitée à Libreville et Port-Gentil. Logistique et Infrastructures : Le Défi de la Distribution Territoriale.
La faisabilité opérationnelle de la CEAG est intrinsèquement liée à la qualité des infrastructures
de transport. Le Gabon, recouvert à 88 % par la forêt, fait face à un enclavement qui renchérit
mécaniquement le coût des marchandises.
Mégaprojets et Corridors Prioritaires
Le budget 2026 prévoit des investissements massifs dans les infrastructures, avec 3 204 milliards FCFA alloués aux projets de développement. Plusieurs chantiers sont essentiels pour la CEAG :
● L’axe Alembé–Lopé–Mikouyi : Long de 306 km, ce projet routier traverse quatre provinces (Moyen-Ogooué, Ogooué-Ivindo, Ogooué-Lolo, Haut-Ogooué) et constitue le “corridor de vie” pour l’acheminement des denrées de la centrale vers l’intérieur du pays.
● Modernisation du Port d’Owendo : Pivot de la réception des volumes massifiés, le port
doit garantir des temps de déchargement réduits pour minimiser les coûts de surestaries.
● Expansion de la Zone de Nkok : La transformation locale des produits (bois,
agro-industrie) est le complément indispensable à l’importation centralisée pour atteindre,
à terme, la souveraineté alimentaire.
La performance logistique peut être évaluée par le ratio de coût de transport R_{log} :
La stratégie de la CEAG vise à réduire ce ratio en aménageant des entrepôts régionaux et en
optimisant les flottes de camions poids lourds, comme l’indique l’accent mis sur la formation de
chauffeurs spécialisés et la gestion de la chaîne du froid.
Transparence et Éthique : Prévenir les Dérives du Modèle Centralisé
Tout système concentrant d’importants flux financiers et décisionnels en Afrique subsaharienne
est exposé aux risques de fraude et de corruption. La CEAG n’échappe pas à cette vigilance,
particulièrement dans un pays où la corruption est perçue comme un frein majeur au
développement.
Le Risque d’Oligopole et de Capture
L’actionnariat privé majoritaire (63 %) est un couteau à double tranchant. Si les acteurs
dominants du retail gabonais (Carrefour-Prix Import, Ceca-Gadis, Casino-Mbolo) s’entendent au
sein de la CEAG, ils pourraient théoriquement étouffer toute concurrence émergente ou
maintenir des prix artificiellement élevés malgré les économies d’échelle réalisées. La
transparence des statuts, conformes à l’OHADA, et la présence de l’État comme minorité de
blocage (37 %) sont les garde-fous juridiques prévus.
Innovation Numérique et Vigilance Citoyenne
La CEAG introduit un mécanisme de contrôle participatif novateur. Grâce à une plateforme
numérique, les citoyens peuvent signaler en temps réel les écarts entre les prix officiels et les
prix pratiqués en rayon. Cette “démocratisation du contrôle” réduit les coûts d’inspection de
l’État et responsabilise les commerçants. Un numéro vert géré par la Direction Générale de la
Concurrence et de la Consommation (DGCC) complète ce dispositif.
Vers une Commande Publique Durable
L’intégration des critères de durabilité (sociaux et environnementaux) est un autre pilier de la
faisabilité à long terme. S’alignant sur les recommandations du RACOP (Réseau Africain de la
Commande Publique), le Gabon cherche à utiliser la CEAG pour favoriser l’emploi des jeunes et
des femmes, ainsi que l’achat de produits respectueux de l’environnement. La commande
publique représente 11,5 % du PIB en Afrique de l’Ouest et du Centre ; l’utiliser comme levier de
transformation sociale est donc un impératif stratégique.
Analyse Sectorielle : Santé, Éducation et Construction
L’efficacité de la CEAG se mesure à sa capacité à impacter des secteurs vitaux.
Santé et Médicaments
En coordination avec l’OPN, la CEAG a permis de réduire de 30 % à 50 % le coût des
médicaments essentiels en 2025. Cette performance est cruciale pour le succès de la politique
de santé nationale, visant à garantir l’accessibilité financière des soins à travers tout le territoire.
Éducation et Matériel Scolaire
La centralisation des achats de fournitures scolaires permet de soulager les familles lors de la
rentrée. En négociant des volumes massifs, l’État peut garantir un prix fixe sur les cahiers,
stylos et manuels, évitant la spéculation saisonnière souvent observée sur le marché.
BTP et Matériaux de Construction
Le Gabon a de vastes besoins en logements et infrastructures. La CEAG intervient dans l’achat
de ciment et de fer à béton. En stabilisant les prix de ces matériaux, elle sécurise les budgets
des mégaprojets routiers et urbains prévus pour 2026.
Secteur d’Activité , Part de l’Économie Générée par la CEAG, Alimentaire (Riz, Huile, Sucre), Impact Social , Sécurité alimentaire, baisse,IPC,Santé,BTP,Éducation,Moyenne (Intrants génériques),Accessibilité aux soins , Haute (Ciment, Agrégats) ,Faible en volume, Haute en
impact , Réduction coût infrastructures, Soutien au capital humain…
Perspectives et Recommandations pour une Pérennisation du Modèle
La faisabilité de la Centrale d’Achat du Gabon est validée par son assise juridique solide, son
actionnariat mixte et ses premiers résultats probants. Cependant, pour passer du stade de
projet de transition à celui d’institution pérenne, plusieurs axes doivent être consolidés.
Recommandations Stratégiques - Garantir la Neutralité Concurrentielle : L’État doit veiller à ce que la part de 63 %
détenue par le privé ne devienne pas un club fermé. L’ouverture du capital à de nouveaux
acteurs nationaux ou à des fonds de pension gabonais pourrait diluer le risque
d’oligopole. - Optimiser le “Dernier Kilomètre” : La CEAG doit s’appuyer sur le réseau de l’OPN et
des collectivités locales pour assurer une présence physique dans les provinces les plus
reculées (Ogooué-Ivindo, Ogooué-Lolo), évitant une concentration des bénéfices dans
l’Estuaire. - Encourager la Substitution aux Importations : La CEAG doit progressivement intégrer
des clauses de préférence nationale, obligeant les distributeurs actionnaires à acheter un
pourcentage minimum de production locale (riz de l’Estuaire, poulet de Port-Gentil),
transformant ainsi la centrale d’importateur en moteur de l’agro-industrie. - Audit et Reporting en Temps Réel : Pour maintenir la confiance des citoyens et des
bailleurs (Banque Mondiale, BAD), la CEAG doit publier des rapports d’activité trimestriels
détaillant les économies réalisées et les prix moyens négociés, assurant une
transparence totale.
En conclusion, la Centrale d’Achat du Gabon n’est pas seulement un outil de régulation des prix; c’est le laboratoire d’un nouveau contrat social et économique entre l’État et le secteur privé gabonais. Sa réussite conditionnera la capacité du pays à transformer sa richesse naturelle en prospérité réelle et partagée, faisant du Gabon un modèle de souveraineté économique en
Afrique Centrale.
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